israel palestina
Perubahan kebijakan biden terhadap isu israel palestina (Foto: Talabul Amal/reviewnesia.com)

Terpilihnya Joe Biden menghasilkan optimisme baru bahwa Amerika Serikat akan secara bermakna terlibat kembali dalam proses perdamaian Israel-Palestina. Tidak diragukan lagi bahwa Presiden terpilih Biden akan mengambil pendekatan yang lebih adil dan multilateral terhadap konflik Israel palestina daripada kebijakan yang dilakukan oleh presiden sebelumnya, tetapi Joe Biden harus menyadari bahwa masa jabatannya tidak mungkin memberikan perubahan yang signifikan dalam kebijakan AS.

Sebagai sekutu lama Israel yang telah menghabiskan lebih dari empat puluh tahun sebagai senator dan wakil presiden Demokrat, pandangannya tentang konflik Israel palestina dengan jelas mencerminkan orang-orang yang mempunyai peran di partai Demokrat. Dengan demikian kita dapat mengharapkan pendekatan Biden terhadap konflik Israel dan Palestina kembali kepada status quo yang dipertahankan oleh presiden Demokrat sebelumnya.

Presiden Donald Trump telah mendorong agenda kebijakan pro-Israel termasuk mengakui permukiman Israel di Tepi Barat, memindahkan kedutaan besar AS ke Yerusalem, dan memotong hubungan diplomatik palestina dengan menutup konsulat jenderal AS di Yerusalem Timur dan misi Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) di Washington, DC. Kebijakan-kebijakan ini telah melemahkan semua posisi Palestina akan tetapi juga menghancurkan kredibilitas AS sebagai mediator bagi kedua belah pihak.

Baca Juga : Kemenangan Biden dan Perubahan Kebijakan Luar Negeri AS

Biden tidak mungkin memberi dukungan Perdana Menteri Benjamin Netanyahu dan hak Israel yang sama seperti yang mereka nikmati di bawah Trump. Namun, ditandai secara kontinuitas antara administrasi di beberapa masalah utama.

Biden mengkritik keputusan Trump untuk memindahkan kedutaan besar AS ke Yerusalem tetapi telah menyatakan bahwa dia tidak akan memindahkannya kembali ke Tel Aviv. Seperti halnya Trump, Biden juga merupakan jaminan pendukung keamanan AS ke Israel dan tidak mendukung memanfaatkan bantuan AS untuk meredam aktivitas pemukiman Israel. Biden juga menentang keras gerakan Boikot, Divestasi, dan Sanksi. Calon sekretaris negaranya, Antony Blinken, bersikeras bahwa pemerintahan Biden akan mendorong kembali terhadap gerakan tersebut dan melakukan upaya untuk mengecam Israel di PBB.

Namun, akan ada perubahan penting dalam kebijakan Biden. Dia berencana untuk terlibat kembali dengan palestina dengan membuka kembali konsulat AS di Yerusalem Timur dan misi PLO di Washington, DC. Dia juga berkomitmen untuk memulihkan bantuan yang mendukung ‘kerja sama keamanan Israel-Palestina, pembangunan ekonomi, dan bantuan kemanusiaan untuk rakyat Palestina di Tepi Barat dan Jalur Gaza’ (Biden n.d).

Baca Juga  John Howard Policy towards Asylum Seeker and Irregular Maritime Arrivals

Namun, bantuan itu dikondisikan pada Otoritas Nasional Palestina untuk menghentikan pembayaran kepada keluarga tahanan Palestina dan menuduh penyerang Palestina yang terbunuh oleh militer dan keamanan Israel. Presiden Biden juga telah mengindikasikan bahwa ia akan kembali kepada posisi AS yang telah lama menentang aneksasi wilayah sepihak dan aktivitas penyelesaian yang dapat merusak prospek solusi bagi dua negara.

Dari perspektif Palestina, ini akan menjadi pergeseran menuju jalan damai jauh dari legitimisasi pemerintahan Trump, tetapi dalam praktiknya kemungkinan akan berjumlah lebih sedikit dari pergeseran retoris.

Dengan sejumlah isu kebijakan dalam negeri dan luar negeri yang mendesak, dari pandemi COVID-19 hingga kebangkitan China yang juga tidak luput dari perhatian Biden, dalam tahun pertama jabatan biden konflik Israel-Palestina tidak mungkin ditampilkan secara menonjol dalam agenda kebijakan luar negernya.

Tidak seperti banyak presiden terpilih sebelumnya, ia belum mengumumkan inisiatif apa pun untuk mengatasi konflik tersebut. Blinken mencatat bahwa kedua belah pihak belum siap untuk bernegosiasi dan memprediksi bahwa pemerintahan ini pada awalnya akan mengambil pendekatan “jangan membahayakan”. Meskipun kebijakan yang kedua ini akan melakukan sedikit untuk penyelesaikan masalah keamanan dan kemanusiaan endemik kawasan tersebut, setidaknya akan mengembalikan keseimbangan pada posisi Amerika, dengan syarat bahwa jika AS berfungsi sebagai mediator konflik di masa depan.

Kembali ke stabilitas yang tidak menjadi prioritas adalah perbaikan sederhana tetapi penting untuk prospek perdamaian antara kedua belah pihak. Dengan runtuhnya pemerintahan Netanyahu baru-baru ini, Israel akan memiliki pemilihan keempat dalam dua tahun pada bulan Maret. Sementara hak politik kemungkinan akan tetap dominan, posisi Netanyahu dipertanyakan.

Jika dia gagal mempertahankan kekuasaan, mungkin kepemimpinan Israel dan Amerika yang baru akan memberikan pembukaan untuk mempertimbangkan kembali negosiasi di masa depan. Di bawah masa jabatan Presiden Netanyahu dan Otoritas Palestina Mahmoud Abbas, ada sedikit harapan untuk kemajuan proses perdamaian.

Alih-alih konflik Israel-Palestina, Biden ingin agenda Timur Tengah-nya fokus pada menghidupkan kembali kesepakatan nuklir Iran dan semakin mengakhiri komitmen militer AS di wilayah tersebut. Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) adalah pencapaian pada pemerintahan Obama-Biden, dan presiden terpilih berkomitmen untuk bergabung kembali dengan perjanjian jika Iran kembali patuh dan tunduk pada peraturan tersebut.

Baca Juga  National Branding Pentagon dalam Pariwisata Internasional

Namun, kembali ke perjanjian mungkin terbukti hampir sesulit itu untuk bernegosiasi pertama kali. Sekutu regional Amerika, termasuk Israel, Arab Saudi, dan Uni Emirat Arab (UEA), menentang kesepakatan tersebut. Ketakutan akan meningkatnya pengaruh regional Iran di bawah ketentuan JCPOA tidak berperan kecil dalam meyakinkan UEA untuk menandatangani kesepakatan damai dengan Israel.

Rezim Iran yang pragmatis saat ini, di bawah kepemimpinan Presiden Hassan Rouhani dan Menteri Luar Negeri Mohammad Javad Zarif, telah memberi sinyal terbuka untuk bergabung kembali membuka kesepakatan jika AS mencabut sanksi, tetapi Rouhani menghadapi pemilihan pada bulan Juni. Hardliners menang dengan selisih angka yang jauh selama pemilihan parlemen pada Februari 2020, dan ada seruan reparasi untuk sanksi AS.

Akhirnya, Biden menghadapi pertentangan domestik yang signifikan terhadap kesepakatan dengan pihak-pihak dari kedua belah pihak yang menginginkan jaminan keamanan lebih kuat termasuk dalam perjanjian. Kombinasi dari keadaan ini akan berarti bahwa kesepakatan nuklir iran akan menjadi focus besar kebijakan Timur Tengah Biden, meninggalkan sedikit modal politik untuk dibelanjakan pada proses perdamaian Israel-Palestina.

Sementara Biden diatur untuk menghabiskan sebagian besar awal jabatanya untuk mengubah kebijakan pada era Trump, dari bergabung kembali dengan Perjanjian Paris dan Organisasi Kesehatan Dunia hingga terlibat kembali dengan sekutu Eropa, kebijakan Israel-Palestina adalah salah satu area di mana perubahan cenderung lebih terukur.

Masa jabatan Biden tidak akan menumbuhkan pergeseran kebijakan yang diperlukan untuk mempromosikan proses perdamaian atau mengubah kekayaan Palestina, tetapi setelah empat tahun diabaikan oleh pemerintahan Trump tetap akan menjadi penangguhan bagi rakyat Palestina dan dapat memberikan kesetaraan yang dibutuhkan kawasan untuk menghindari konflik.

Penulis:

*) Penulis adalah Dr. Cindy May, anggota di departemen Hubungan Internasional di London School of Economics and Political Science. Minat penelitiannya termasuk politik Timur Tengah, kebijakan luar negeri dan keamanan AS, dan terorisme.
**) Tulisan opini ini sepenuhnya menjadi tanggung jawab penulis, tidak menjadi bagian tanggung jawab redaksi reviewnesia.com